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2006-06

中国官员家庭财产申报制度将成为反腐利器

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中国官员家庭财产申报制度将成为反腐利器 “我们现在已经实行的党政机关县处级以上领导干部收入申报、金融实名制等制度确实存在许多需要完善的地方，你们提出的具体措施具有十分重要的参考作用。”三年前，全国人大常委会办公厅对“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题给予了这样的评价。三年后，这一规划的重要组成部分——官员家庭财产登记制度已是箭在弦上。新华社消息称，全国人大正在对包括这一制度在内的数项反腐新建议进行研究，并且积极地在为相关立法做准备。而这一课题组的负责人王明高博士在接受《国际先驱导报》采访时更是认为：“只要中国要前进，要发展，那么不管遇到多大阻力，这一制度都会在中国实施。” 财产申报制度是反腐利器 王明高说，自己将这句话时心里是有底气的。他们的课题组于1999年开始研究名为“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”的课题，至今已有5年光景。期间，官员家庭财产登记制度是他们研究的重点内容之一。之所以要建构这么一套反腐制度，王明高认为，主要是因为自上世纪80年代以来，世界上许多国家规定和实施的公职人员家庭财产申报制度，经过不断的完善和发展，已经日渐成熟，成为反腐败斗争强有力的武器。这一制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直延续下来，并被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制，故又被称为“阳光法案”。至20世纪80年代后才逐渐为大多数国家所采用并完善。王明高对本报记者说，家庭财产申报制度一个突出的特点就是，在明知贪污贿赂行为而不能取得证据时，非法收入本身可以作为起诉或追诉的依据，因而有利于打击、惩治腐败。美国在实行家庭财产申报制度之后，因巨额财产来历不明而受处理的大小官员不计其数，其中影响最大的是众议院议长赖特违反道德法规案。1989年赖特因在过去10年间先后69次违反国会对议员财产收入的法规而被迫辞职，成为200年来美国第一位因此被迫辞职的众议院议长。 2002年6月１7日，墨西哥《信息公开法》通过后的第7天，１万名国家公务员因未按政府规定在国家审计局指定的官网上公布自己的财产状况，受到墨西哥政府对他们做出的停薪停职15天的处理。 “尽管中国在制度体制、价值观念、文化传统和生活方式等方面与其他国家有所区别，但是在反对以权谋私、遏制腐败蔓延这一点上是共同的。渐趋成熟的国外家庭财产申报制为我们提供了可资借鉴的先进经验。”王明高分析说。 中国现状要求财产公开 在王明高说这句话的时候，中国的反腐败工作已经迎来了一个非常重要的时刻。 2004年，十几位省部级高官落马，其中大部分都涉及巨额财产无法说明的问题，但是，“这些都不是通过发现无法说明来源的财产查处的，而仍然是通过比较原始的举报等方式获得线索，进而纠出该官员的贪污腐败问题，但是这些方式都带有很大的偶然性。与此相比，财产登记制度如果执行好了，就会有不同的效果。”一位反腐专家告诉记者。而事实上，中国政府在1995年就制订了相关的规定，但执行情况并不令人满意。 1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》（以下简称《规定》），第一次明确提出对中国官员的收入实行申报。根据规定，所有的各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关中的县（处）以上（含县处级）领导干部，社会团体、事业单位县（处）级以上领导干部，以及国有大中型企业的负责人都必须申报自己的收入。收入申报的项目主要包括工资；各类奖金、津贴、补贴及福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；事业单位的领导干部、企事业单位负责人承包、承租经营所得。但是，10年过后，这一制度并没有得到很好的实行。王明高在接受《国际先驱导报》采访时说：“该项《规定》首次使国家工作人员的家庭财产收入置于监督之下，在一定程度上增强了国家工作人员家庭财产收入的透明度，对遏制和惩治腐败起到了一定的作用。” “但是，由于该项措施在设计上的先天不足，使其在对腐败的打击力度上十分有限，再加上执行中的敷衍塞责，使得《规定》基本流于形式。成克杰、胡长清、肖作新、赵更效……这些腐败分子数百万乃至数千万的家当在案发之前，根本就没有因为《规定》的实施而有丝毫暴露；在近年来不断增加的腐败案件中，更没有哪一位贪官是因《规定》的实施而翻身落马。” 一位纪检官员在接受本报记者采访时说，这个《规定》并没有要求官员进行任职前和离职前的财产审查和申报，所以每年的例行申报也就只能走个过场，没有人会去调查他们的申报是否准确，除非他们已经被立案调查。 现行制度缺陷多 “究其原因，最根本的还在于官员利益团体不可能自己监督自己，这种损害腐败官员的制度受到轻视也是理所当然的。”一位反腐专家告诉记者。对此，王明高也予以承认。他们的课题组曾经做过一项相关调查，结果93%的调查对象认为目前实行家庭财产申报制的阻力主要来自于领导阶层；约13%的调查对象认为来自领导阶层的阻力是目前实行家庭财产申报制的最大的阻力。但是，在他看来，这些都可以成为合理的制度设计来予以消解，实现制度优越性实现的最大化。针对目前财产申报困境，王明高在接受本报记者采访时指出：“被誉为‘阳光法案’的家庭财产申报制在我国为什么就照不到那些贪官污吏们的阴暗角落？这与《规定》本身存在缺陷、没有有效的配套措施和监督手段等等不无关系。” 他向本报记者指出，目前的《规定》主要存在着八大缺陷，申报主体的范围过窄，申报的方式、范围，受理申报的机关等都不尽如人意。他对本报记者说，目前，这一《规定》还只是一个部门法规，并没有上升到法律的高度，而且整个《规定》只有9条，不足600字。另外，还有一个为专家学者诟病的地方在于，《规定》对申报主体的违反责任规定比较轻。仅仅对不申报或者不如实申报收入的官员，由所在党组织，行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。而像《美国政府道德法》规定，对于拒绝申报和作虚假申报的一般公务员，应对其作出5000美元以下的罚款；若各机关首脑拒绝申报或提供不实的申报资料，则可委请司法部长予以处理，各级政府首脑亦应对其采取适当的人事或其他措施。此外，没有配套措施与其搭配使用，比如金融实名制、遗产税等相关法律的制定和实施，也使得这一制度孤立存在，效果不大。（国际先驱导报）

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2006-06

吴官正在中央电视台考察时强调：充分发挥舆论监督在党风廉政建设中的重要作用

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吴官正在中央电视台考察时强调：充分发挥舆论监督在党风廉政建设中的重要作用 　　中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正5月29日上午在中央电视台考察时强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持正确的舆论导向，加强党风廉政宣传教育，充分发挥舆论监督在党风廉政建设中的重要作用。　　吴官正参观了中央电视台播送中心播控区、新闻中心演播区、英语频道工作区和录音棚，与部分干部、记者、播音员、主持人座谈，听取了工作汇报。吴官正通报了党风廉政建设和反腐败工作的情况，他指出，党的十六大以来，我们坚持反腐倡廉战略方针，建立健全惩治和预防腐败体系，积极推进改革和制度建设，进一步规范领导干部从政行为，切实解决损害群众利益的突出问题，严肃查办违纪案件，加强对领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防力度，努力从源头上防治腐败。　　 吴官正强调，新闻舆论宣传对加强党风廉政建设至关重要。要坚持正确的舆论导向，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对党员干部的廉洁从政教育。面向全党全社会开展廉政文化建设，努力营造崇廉尚洁的社会氛围。对热点问题，要配合有关部门释疑解惑，妥善回应社会各界和人民群众的关切。要按照中央的要求，进一步加强和改进舆论监督，扶正祛邪，惩恶扬善。坚持体现党的主张与反映人民心声的一致性，实事求是，客观公正，着眼于更好地改进工作，更好地解决矛盾和问题。各级党委、政府要重视和支持舆论监督。纪检监察机关要支持新闻媒体搞好舆论监督，注意通过舆论监督发现问题，听取对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，不断改进工作。　　中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，中央纪委监察部领导同志李至伦、刘峰岩、干以胜、李玉赋陪同考察。国家广电总局局长王太华主持座谈会。中央电视台台长赵化勇汇报了有关工作。中央纪委驻国家广电总局纪检组组长王莉莉，中央纪委监察部机关有关厅室和中央电视台各部门负责人参加座谈会。（中国纪检监察报）

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天地源组织总部员工爬山

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 天地源组织总部员工爬山 通讯员 陈志诚　　为了加强全体员工的交流与沟通，培养大家的团队意识， 5月20日，天地源公司组织总部全体员工共50余人来到沣峪口樱桃沟，组织了一场别开生面的爬山“寻宝”比赛活动。活动中大家团结协作，在运动之中锻炼了意志，同时也增强了团队的凝聚力和向心力。

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“高科杯”足球联赛正式拉开帷幕

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　　5月13日，“高科杯”足球联赛开幕战正式打响，共有20支球队分成4组参加本次比赛。此次联赛的首场战役是伟德国际1946源自英国对决银博科技，伟德国际1946源自英国球队在全体队员的奋力拼搏下，在拉拉队的助威声中，以4：0的比分在首战中获得胜利。接下来的几场的小组赛中，伟德国际1946源自英国将会分别与皓天生物、618所、高科新花园业主队进行对决。（冯华）

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高新地产与天地源举办足球友谊赛

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　　日前，高新地产与天地源公司在西北大学足球场举行了一场以“团结友谊、快乐交流”为主题的足球联谊赛。比赛始终本着“友谊第一，比赛第二”的宗旨，球员们个个都斗志昂扬、拼抢激烈，比分交替上升，场面跌宕起伏，扣人心弦。高新地产最终以6：5的总比分赢得了此次足球联谊赛的胜利。作　　为伟德国际1946源自英国旗下的兄弟公司，公司工会一直注重员工业余文化生活的建设。本次比赛旨在通过球赛，展现员工风采，加深与各兄弟公司和社会各界的情谊，营造和谐向上的团队氛围。（李乃新）

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高新地产党支部召开新党员接收大会

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高新地产党支部召开新党员接收大会 通讯员 李乃新　　5月18日，高新地产党支部在会议室召开了新党员接收大会，共有37名党员参加了大会。　　大会批准了刘永峰等七名预备党员的转正申请，并接收新一批共八名入党积极分子为预备党员，为党员队伍注入了新的血液和新的活力。　　与会党员对以上同志从思想作风、工作态度等方面充分发表自己的意见和建议，并进行了讨论与举手表决，刘永峰同志代表转正对象对支部大会讨论的情况表明了积极的态度，翟向杰同志代表发展对象也向组织表示了表示了今后努力工作、全面提升自身素质的决心。组织委员代表党支部对以上同志按照党员标准提出了更高的目标和要求。　　高新地产支部在集团党委的正确领导和重视下，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照发展程序办事，切实加强培养考察，严把入口关，保证了新党员的质量。

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讨论接收预备党员表决票

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党支部大会 讨论接收预备党员表决票 发展对象姓名 表决意见 赞成 不赞成 弃权 说明：1、有表决权的正式党员在表决意见栏的选项中选择一项打“O”，其余选项可不填； 2、 有表决权的正式党员有权表示赞成、不赞成、弃权； 3、票决实行无记名投票。 党支部大会 讨论接收预备党员表决票 发展对象姓名 表决意见 赞成 不赞成 弃权 说明：1、有表决权的正式党员在表决意见栏的选项中选择一项打“O”，其余选项可不填； 2、 有表决权的正式党员有权表示赞成、不赞成、弃权； 3、票决实行无记名投票。

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预备党员转正票决情况汇总表

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党支部大会讨论 预备党员转正票决情况汇总表 转正党员姓名 得 票 情 况 赞成票 其中书面意见 其中书面意见 不赞成票 其中书面意见 其中书面意见 弃权票 其中书面意见 其中书面意见 说明：本次支部大会应到会有表决权的正式党员 人，实到会有表决权的正式党员 人，发出表决票 张，收回表决票 张。其中，有效票 张，无效票 张。 监票人（签名）： 计票人（签名）： 支部盖章 年 月 日

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集团公司优秀党性文章被收录《中国共产党基层党建》大型文献

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集团公司优秀党性文章被收录《中国共产党基层党建》大型文献 　　5月16日，由中央党校党建部、中央国家机关杂志《紫光阁》编纂的纪念建党85周年大型文献《中国共产党基层党建》,将伟德国际1946源自英国党委提供的《结合现代企业特点，构建国有企业保持共产党员先进性的长效机制》作为优秀论文收录。（王伟强）

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接收预备党员票决情况汇总表

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党支部大会讨论 接收预备党员票决情况汇总表 发展对象姓名 得 票 情 况 赞成票 其中书面意见 其中书面意见 不赞成票 其中书面意见 其中书面意见 弃权票 其中书面意见 其中书面意见 说明：本次支部大会应到会有表决权的正式党员 人，实到会有表决权的正式党员 人，发出表决票 张，收回表决票 张。其中，有效票 张，无效票 张。 监票人（签名）： 计票人（签名）： 支部盖章 年 月 日