在深化改革扭亏脱困确保稳定中，充分发挥国企党组织的政治核心作用

中国长江航运(集团)总公司党委  

    中国长江航运(集团)总公司（简称长航集团）是有着130年历史的我国最大的内河航运企业。截至2002年底，长航集团资产总额 160 亿元，在册职工65122 人，党员总数22122人，党委104个。

    长航集团有过辉煌灿烂的历史，但是登录市场经济以后，由于沿江铁路、公路、航空运输的高速发展，管道油运的冲击，加上企业结构、体制和机制上的原因，近些年出现严重亏损，“九五”期长航集团累计亏损10多亿元。2001年元月，长航集团总公司新一届党委班子上任时，面临着“三多”（人多、债务多、亏损多）、“三难”（经营困难、管理困难、生存困难）的严峻形势。集团总公司党委以“三个代表”重要思想为指导，带领广大职工以市场为导向，以结构调整为主线，深化企业改革，推进有效发展，全力减亏扭亏，确保企业稳定，2001年货运产量、收入“双超”历史记录，比上年减亏2.75亿元；2002年货运周转量和营运总收入再创历史新高，比上年减亏增利近2亿元，长航集团整体实现扭亏为盈。

一、参与重大决策，加快推进改革

    2001年元月以来，长航集团进行了一系列大刀阔斧的调整改革，退出长江中下游客运经营、货运结构调整、工业统一管理、总部机构改革，制定实施“大油运”发展战略，组建长江交通科技股份公司，积极争取改制上市，旅游资源重组，狠抓清理整顿公司工作。在每一项改革工作中，总公司党委都积极参与重大决策，做到驾驭全局，把握方向，发挥各级党组织的作用，做好深入细致的宣传思想工作。改革方案制定之前，党委都组织力量认真开展调查研究，特别是对职工思想状况的调研，充分征求各方面的意见，反复分析论证，保证改革方案的科学性、可行性。为提高决策的科学性，减少和避免失误，制定、完善并落实了《长航集团议事决策规则》、《党政联席会议事规则》等一系列规章制度，加快推进了集团的改革步伐。

    货运是长航集团赖以生存的核心主业，涉及资产59.4亿元，占集团总资产的43.4％；运量5000多万吨，占集团货运总量的55％；在册职工3.7万人，占集团职工总数的一半左右。原货运体制，主要是江海分设，把货运市场人为地分为两段，不能满足货主江海直达、全程服务的需要，使集团货源流失；几个地区公司分散经营，互相杀价，船舶双向排空，综合成本高，而且不能形成发展主体，为此，成立货运总公司，实现各家货运公司的经营统一是必然选择。对这个沿袭了近50年的货运体制进行改革，无异于进行一次伤筋动骨的大手术。总公司党委为了适应市场，增强竞争力，使百年长航在改革中获得新生，下决心推进这次改革。

    党委多次召开会议统一思想认识，党委成员分头下到4家地区公司做宣传思想工作和职工稳定工作，把握大局，审议方案，指导改革的全过程，保证了这项长江航运史上最大规模的运输体制改革的平稳推进。实践表明，货运结构调整，调大了市场空间，调低了综合成本，调高了船效和市场竞争力，与上年同口径比较，运力减少6％，收入增加6％，增收5000万元。

二、发挥政治优势，实现扭亏脱困

    长航集团新一届党委面对企业连续5年亏损累计10多亿元、资金极度紧张，稳定压力不断加大、企业凝聚力减弱的困难局面，注重发挥政治优势，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领广大职工大打扭亏脱困翻身仗。

1、发挥基层党组织作用，带领职工扭亏脱困

    一是努力把船舶支部建设成坚强有力的流动堡垒，围绕船舶安全生产，加强工作力度，支部与党员签订了责任书，把工作任务层层分解落实，使公司的各项指标自下而上层层确保。

    二是共产党员发挥先锋模范作用，在船舶中深入开展“争创文明船”等活动，起到领头表率作用；大力开展船舶营运节能，严控燃油成本；开展文明窗口示范工程，提供优质服务。

    三是狠抓船舶安全生产，明确船舶支部书记为安全第一责任人，发动职工围绕安全生产出主意、想办法、定措施、抓落实，最大限度地减少了各类事故的发生。

    在总公司党委的率领下，正是重视发挥了船岸党支部和党员的作用，企业才一举实现了扭亏目标，逐渐登录良性发展的轨道。

2、发挥思想政治工作优势，调动广大职工积极性

    首先是针对连续几年亏损，企业面临的严峻挑战的局面，总公司党委在全集团组织开展形势任务的宣传教育。引导职工解放思想，转变观念，树立市场意识、危机意识和竞争意识。开展“力行三个代表，推进二次创业”实践活动，营造了“三个代表在长航”的浓厚氛围，为“二次创业”提供了精神动力。

    其次是注重创新宣传手段，加大宣传力度，宣传安全工作先进单位，曝光批评反面典型，剖析典型事故案例，使“安全责任重于泰山”的意识深入人心，“安全第一，预防为主”的方针落到实处。去年组织全线2万余职工参加了“当一天安全检查员”、“提一条安全建议”、“查一个隐患”等安全“十个一”活动。

    第三是培育企业文化，增强企业凝聚力。党委组织制定了《中国长航企业文化建设实施意见》，通过召开研讨会、在杂志上开辟专栏、专版等形式，动员广大职工参与企业文化建设，进行CI策划；并广泛征求企业内部和社会各界对企业文化建设的意见和建议；与社会新闻媒体联手宣传集团改革、调整、发展的重大举措和成效，改善了中国长航的市场形象和社会形象。

3、转换机制，增添活力

    总公司党委大力推进“三项制度改革”，建立竞争激励机制，增添了企业的活力。一是深化干部人事制度改革，在总公司机关干部的选拔中，引入市场竞争机制，对部分副部职干部在集团内部进行招聘，对处及以下干部全部实行双向选择，竞争上岗。一批能力强、素质高的干部脱颖而出，得到提拔重用，能力弱，素质差的干部则落聘淘汰。打破了过去只上不下，只升不降，不到年龄不让位的陈规陋习。目前，集团各单位干部人事制度改革的步伐逐步加快，力度进一步加大，一个优秀人才脱颖而出的环境正在形成。二是推行分配制度改革，正在逐步推行对二级公司主要经营管理者收入分配由集团统一管理的工作。三是进一步理顺了劳动关系，使员工进出逐步规范化、合法化。

三、维护职工利益，确保企业稳定

    两年来，总公司党委把维护企业稳定作为工作重点，明确提出并努力做到了把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在企业内部，确保了企业的稳定。

    一是认真执行党中央、国务院关于维护稳定的系列指示精神，认真处理好改革发展与稳定的关系，处理好设身处地为职工着想与引导职工解放思想、更新观念的关系，充分发挥舆论引导作用，把思想工作做到船头、人头和职工家庭，使广大职工理解改革、支持改革、参与改革，保持稳定。特别是在退出长江客运的过程中，做了大量艰苦细致的思想工作。由于长江沿线铁路、公路和民航的大幅分流以及长江客运市场的激烈竞争，长航集团的客运经营连年严重亏损，已成为阻碍集团发展的沉重包袱之一。加快客运退出，是从根本上维护企业和职工长远利益的慎重选择。百年长江客运要一下子退出市场，万名客运职工面临下岗分流，其稳定压力是可想而知的。总公司党委站在努力实践“三个代表”重要思想的高度，在促进企业发展的同时，坚决维护广大职工的根本利益，承受住巨大压力，发动各级党组织自上而下地做了大量艰苦细致的思想工作，企业并拨出大量资金，保证了客运的成功退出，减员分流近7000人，没有出现到地方党政机关和部门上访的群体性事件，既推进了改革，又为维护稳定大局做出了贡献。

    二是完善稳定工作预警机制，落实稳定工作责任制。党委成立了维护稳定工作领导小组，由党委书记王镭和总经理刘锡汉同志任组长，其他领导按照分管工作和联系单位进行分工，明确责任。各直属单位也都成立了维护稳定工作领导专班，按照“分级负责，归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制。推进稳定工作网络化管理，建立了完备的预警信息系统，坚持稳定情况的报告制度，做到出现稳定问题有部门管、有人处理和落实，避免矛盾激化。把可能出现的群体性事件化解在萌芽状态。

    三是依法改革，争取政策，有情操作。实施企业改革特别是减员分流时，坚持依法、有情、有序操作，不搞“一刀切”式的强制性减员；同时积极争取政策，如增加登录再就业中心名额，争取再就业中心人员经费“三家抬”政策，争取协议解除劳动关系人员的社会保障政策，争取符合社会“低保”条件人员“应保尽保”的政策，既缓解了企业稳定的压力，又为职工办了好事、实事。

    四是领导干部转变作风。认真落实基层联系点制度和结对帮扶制度，深入基层，倾听职工的呼声，做好一人一事的思想工作，总公司及各单位共有504名领导与特困职工建立了一帮一的长期帮扶联系。

    五是实施送温暖工程。总公司党委根据企业实际构建了“三个保障，五个结合”的扶贫帮困机制。“三个保障”就是建立帮困管理办法、领导联系特困职工等制度保障；行政、工会定期投入的帮困基金保障；四级帮困联络员队伍的网络保障。“五个结合”就是将扶贫帮困与转变领导干部作风相结合；与发挥企业整体优势相结合；与了解实际情况相结合；与加强思想政治工作相结合；与落实政策相结合。在全集团推行“定补帮扶制度”，每年投入24万元，对特困职工中生活最困难的200户家庭每月实行定期补助；逢年过节慰问特困职工，不让一户职工因生活困难过不去；开展“春秋季爱心助学”活动、帮扶单亲女职工等活动。在资金困难的情况下，两年共投入3069万元，用于支付客运下岗人员生活费;拿出1181万元，用作解除劳动合同；投入送温暖资金755万元， “扶贫帮困”基金突破1000万元。同时，在加大培训力度，提高下岗职工素质的基础上，多渠道帮助下岗职工实施再就业。

    六是扩大民主，实行厂务公开。坚持重大改革调整方案提交职代会讨论，把企业生产经营、改革发展的难点，职工群众关心的热点作为厂务公开的重点，尊重职工的意愿，集中职工的智慧，依靠职工保持企业稳定。

    此外，各级党政工团认真做好“法轮功”痴迷者的教育、转化和监控工作，做好企业复退军人的稳定工作，维护企业基本稳定，确保一方平安。

四、加强自身建设，创新增添活力

1、结构调整做到“三个同步”，健全组织达到“两有两要”

    两年来，企业改革力度不断加大，机构和人员变动频繁，集团各级党组织在资产重组和结构调整中坚持做到了“三个同步”和“两有两要”。即党组织与行政同步建立、同步明确任务、同步开展活动；有党员的地方就有党组织，有党组织就要发挥作用。没有因资产重组和结构调整使基层党建工作出现“空档”、受到削弱。如货运总公司在组建完毕正式运转的同时，成立了货运总公司党委、纪委；设立了组干处、宣传处，配备了专职政工干部，同时建立了工会、共青团组织，其二级单位也设立党群工作部（处），初步理顺了基层党组织隶属关系。整个货运总公司系统3131名党员，没有一名党员因结构调整而在组织隶属关系上出现空档。

2、探索创新工作形式，不断增添党建活力

   公司党委明确提出“围绕经济抓党建，抓好党建促经济，检验党建看效益”，紧紧围绕企业的中心工作开展了各具特色的党建活动，大胆试点，稳步推广，努力探索行之有效的基层党建新方法。

    交叉兼职，双向登录。有近50%的党组织在班子配备中实行了行政和党务领导交叉任职，较好地克服“两张皮”现象。

    根据水运企业特点，制定了船舶政委（指导员）兼任安全监督长职务职责的规定，实现了船舶政委（指导员）由传统的思想政治工作者向既是思想政治工作者，又是安全生产监督人的转变，将思想政治工作与安全生产有机地结合了起来，创新了思想政治工作的方式方法，增强了思想政治工作的活力和效果。这一方法被实践证明行之有效，党委已在全集团推广。

    在基层党组织中推进党内民主建设。在基层党支部换届选举中，改变以往上级划圈、内定候选人的选举办法，试行了“两推一选”（即党支部委员和书记候选人由党员、群众分别推荐，党员直接选举）的办法，保障了党员的民主权利。从试点的情况看，效果良好，达到了领导、群众、当选者“三满意”。

    利用信息技术和现代管理方法，创新党建工作方法。充分利用网络资源优势，建立了党群工作官网“金锚网”，每年发布、更新各类信息200余条，扩大了党建工作的辐射面，增强了党建工作的影响力。将ISO9000质量管理体系借鉴到党建工作中，建立了党建工作管理体系，使党建工作更具标准化、制度化和科学化。

3、抓好中心组学习，创建学习型企业

    总公司党委把思想理论武装作为加强自身建设的首要任务，坚持每个月集中学习一次的制度，常抓不懈。把中心组学习与创建学习型企业结合起来，制定系统的学习安排，把“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会、“5.31”重要讲话、十六大精神作为学习重点，同时抓好法律知识、WTO知识以及工商管理知识的学习。学习中，注重搞好“四个结合”，即将理论武装与市场经济教育相结合；与推动企业改革相结合；与转变作风相结合；与“减亏扭亏”奋斗目标相结合。

    在抓中心组学习的同时，重视抓好领导干部教育培训，两年举办了9期各类经营管理者培训班，轮训高中层干部482人。党委领导成员多次到培训班参加学习，听专家教授、知名学者、政府官员讲课，同时也结合企业实际多次为培训班学员讲课。

4、提高民主生活会质量，增强解决自身问题的能力

    每次领导班子民主生活会，都做到在征求意见的基础上拟定会议要解决的重点问题，实事求是的检查上次民主生活会提出的整改措施的落实情况。会中班子成员运用批评和自我批评武器，开展积极的思想交锋，自我批评敢于暴露真实思想，反映真实情况，不回避矛盾，不推卸责任；相互批评敢于打破情面，讲党性、讲原则，做到“知无不言、言无不尽”。会后根据征求的意见和查出的问题，有针对性地制订整改措施，并向中层干部通报，以接受监督。

    通过民主生活会,达到了交流思想，消除误解，减少分歧，增进团结的目的，从而增强了领导班子解决自身问题的能力。同时党委分管领导和组干部、纪委参加下一级班子的民主生活会，掌握情况，监督质量，对生活会质量不高的提出批评，对达不到要求的，责令其重开。

5、加强作风建设，保持廉洁自律

    党委把贯彻十五届六中全会《决定》精神作为加强作风建设和党风廉政建设的着力点，坚持“八坚持、八反对”。首先是党委一班人在党风廉政建设方面率先垂范，严于律己，没有违法违规现象，为整个企业做出表率；其次是通过层层落实责任制、加强廉政教育、抓好领导人员廉洁自律工作，抓紧大案要案的查处，积极开展效能监察，使违纪违法人员受到党纪政纪处分，干部廉洁自律意识得到增强。

   党委大兴调查研究之风，把时间和精力更多地放在了调研工作上。党委成员从不满足于在办公室听汇报、看材料，而是经常深入基层了解情况，掌握第一手资料。每项重大的改革决策，都建立在大量、反复调研的基础上，宁可酝酿时间长点，研究细点，也不只图作表面文章以致于仓促决策铸成错误。

   党委还制定和完善了领导班子成员基层联系点制度，每个成员都有自己的基层联系点，每年必须到联系点开展调研2—3次，面对面地帮助基层解决新情况、新问题。